——马耳他国籍投资项目面临调整，申请人应如何应对

-2025年4月30日

2025年4月29日，欧洲法院（CJEU）对欧盟委员会诉马耳他一案作出重大判决，认定马耳他实施的“投资入籍计划”（即所谓“黄金护照”）违反欧盟法律原则，必须终止该计划。这一裁决直接指出，马耳他违反了：

• 《欧盟运行条约》第20条（关于欧盟公民身份）；
• 《欧盟条约》第4条第3款（关于成员国之间的忠诚合作义务）。

📘《欧盟运行条约》（Treaty on the Functioning of the European Union, TFEU）

第20条（Article 20 TFEU） – 关于欧盟公民身份

中文：

第1款： 建立了欧盟公民身份。凡拥有成员国国籍的人，自动成为欧盟公民。
第2款： 欧盟公民应享有条约规定的权利，并履行相应义务。这些权利包括：

• 在其他成员国自由移动与居住；
• 在居住成员国参与市政和欧洲议会选举；
• 在第三国获得领事保护；
• 向欧洲议会及欧盟监察官请愿或申诉等。

📌 官方英文（TFEU Article 20）：

1. Citizenship of the Union is hereby established. Every person holding the nationality of a Member State shall be a citizen of the Union.
2. Citizens of the Union shall enjoy the rights and be subject to the duties provided for in the Treaties. They shall have, inter alia:

• the right to move and reside freely within the territory of the Member States;
• the right to vote and to stand as candidates in municipal and European Parliament elections in their Member State of residence;
• the right to enjoy, in the territory of a third country, the protection of the diplomatic and consular authorities of any Member State;
• the right to petition the European Parliament, apply to the Ombudsman, etc.

📘 《欧盟条约》（Treaty on European Union, TEU）

第4条第3款（Article 4(3) TEU） – 忠诚合作义务（principle of sincere cooperation）

中文：

欧盟与成员国应在相互尊重与忠诚合作的精神下履行各自职责。
成员国应采取一切适当措施，确保履行其根据条约产生的义务；
成员国应协助欧盟实现其任务，并避免阻碍欧盟目标的实现。

官方英文（TEU Article 4(3)）：

Pursuant to the principle of sincere cooperation, the Union and the Member States shall, in full mutual respect, assist each other in carrying out tasks which flow from the Treaties.
The Member States shall take any appropriate measure, general or particular, to ensure fulfilment of the obligations arising out of the Treaties or resulting from the acts of the institutions of the Union.
The Member States shall facilitate the achievement of the Union’s tasks and refrain from any measure which could jeopardise the attainment of the Union’s objectives.

• TFEU第20条确立了“欧盟公民身份”的本质源于成员国国籍，但受欧盟法的规制与统一保护；
• TEU第4条第3款要求成员国在履行其授予国籍的主权行为时，不得损害欧盟整体的法律秩序与成员国间的信任机制。

这些条款共同成为欧洲法院此次判决马耳他“黄金护照”违反欧盟法的直接法律依据。

法院认为，该计划通过设定明确的捐款或投资门槛换取国籍，将“欧盟公民身份商业化”，严重背离了欧盟对公民身份真实性与实质联系的要求。

判决的影响

1. 马耳他政府需承担诉讼费用

并应重新审查其国籍法与欧盟法的一致性。

2. 投资入籍计划将暂停或调整

马耳他现行“投资归化程序”可能暂停或转型为居留路径。

3. 警示其他欧盟国家

其他欧盟国家若仍实行投资换国籍制度（如保加利亚曾经的类似计划），可能面临类似法律挑战。

对申请人意味着什么？

目前，马耳他政府尚未发布具体细则说明本次裁决对在审申请人及已获批申请人的影响。因此，我们建议您：

• 暂缓新签约与递交申请，等待政策更新；
• 密切关注马耳他身份局与IIP部门公告；
• 如您正在办理或已取得马耳他护照，请尽快评估影响与应对选项，特别是针对欧盟成员国旅行与长期居留的稳定性。

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